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【稀土產業(yè)】四川省稀土產業(yè)高質量發(fā)展產業(yè)目標布局和保障支持措施須知
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一、發(fā)展目標
(一)總體目標。到2027年,全省稀土產業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,產業(yè)整體邁入中高端,建成全國重要的稀土產業(yè)基地和具有核心競爭力的稀土產業(yè)強省。稀土資源開發(fā)利用技術水平不斷提高,新產品開發(fā)和新技術推廣應用步伐加快,研發(fā)投入持續(xù)加大,產業(yè)總體保持平穩(wěn)增長,部分重點細分領域加速成長,形成3家百億級企業(yè),新增2-3家國、省級科研創(chuàng)新平臺,稀土產業(yè)總體規(guī)模突破1000億元。
(二)控制目標。適應不斷增長的實際需求,依規(guī)適時擴大全省稀土礦產品、冶煉分離產品、金屬及合金產能,立足省內資源開發(fā),大力發(fā)揮進口稀土資源和稀土廢料回收綜合利用資源優(yōu)勢,促進稀土產品綠色化、智能化、高端化發(fā)展,推動稀土產業(yè)高質量發(fā)展。
(三)集約發(fā)展目標。在國家大集團框架下,充分發(fā)揮四川優(yōu)勢企業(yè)的作用,加快完成稀土礦山、冶煉分離企業(yè)整合,聚焦稀土深加工和高端應用產業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)稀土資源合理開發(fā)、有序生產、高效利用、集約發(fā)展格局。
二、產業(yè)布局
(一)進一步規(guī)范稀土資源開發(fā)。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對優(yōu)化產業(yè)布局的指導作用。加強攀西地區(qū)稀土資源勘查力度,嚴格實施稀土開采總量指標管理,加快冕寧、德昌稀土礦山整合發(fā)展,推進符合條件的稀土礦山技改升級,增強資源保障能力。
(二)稀土冶煉分離及金屬制造布局。推進樂山、涼山稀土冶煉分離產能集中布局,建設稀土冶煉分離智慧化工廠;推進稀土金屬、合金及金屬制品等深加工企業(yè)向水電資源豐富的地區(qū)集中,建設稀土金屬及合金生產智能車間;建設進口稀土資源冶煉分離和稀土廢料回收綜合利用基地。
(三)稀土深加工及應用產業(yè)布局。鼓勵成都、綿陽、樂山、涼山、眉山、雅安等地大力發(fā)展稀土深加工及應用產業(yè),重點發(fā)展超高純稀土金屬及其化合物、功能晶體、高性能磁性材料、高性能發(fā)光材料、儲能材料、拋光材料、催化材料、輕合金材料、稀土永磁電驅等產業(yè)。
三、重點任務
(一)大力發(fā)展稀土深加工及應用產業(yè)。充分發(fā)揮四川稀土領域創(chuàng)新平臺作用,加強稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應用研究,聚焦稀土晶體、磁性材料、催化材料、光學及發(fā)光材料、陶瓷材料、合金材料、助劑及顏料、環(huán)保功能材料等領域研發(fā)與產業(yè)化,著力培育一批重點優(yōu)勢企業(yè)。重點推進稀土磁性材料—永磁電機及電驅—汽車及航空航天裝備零部件等應用產業(yè)加快發(fā)展。積極拓寬鑭鈰等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、機動車尾氣凈化、工業(yè)窯爐廢氣脫硝等環(huán)保領域的應用。
(二)加大國內外優(yōu)勢企業(yè)招引。發(fā)揮四川稀土資源和清潔能源優(yōu)勢,招引國內外稀土新材料優(yōu)勢企業(yè)、研發(fā)機構來川發(fā)展,大力發(fā)展稀土應用產業(yè),提升我省稀土產業(yè)附加值。加快推進稀土永磁材料、永磁電機產業(yè)化,推廣永磁電機在智能制造裝備、節(jié)能電器、新能源汽車、軌道交通等領域的產業(yè)化應用,積極探索稀土儲氫材料發(fā)展,支持低溫儲氫電池的技術引進、自主研發(fā)及其產品生產,擴大儲氫電池在通訊、新能源汽車、國防軍工等領域的應用。積極落實成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌利用國內外兩種資源,建設海外礦加工示范基地,建成成渝雙城經濟圈稀土新材料產業(yè)基地,為我省重大裝備、軌道交通、電子信息、新能源汽車、醫(yī)療器械等優(yōu)勢產業(yè)提供更多的稀土材料,推進從資源到深加工及應用產業(yè)一體化發(fā)展,形成與終端應用需求相適應的稀土新材料產業(yè)集群。
(三)加強技術創(chuàng)新和技術改造。統(tǒng)籌利用國際國內資源,重點發(fā)揮在川科研院所作用,支持創(chuàng)新平臺建設,推動中國西南稀土材料研究院建設,建設集稀土采選技術、冶煉分離、功能材料、磁性材料、永磁電機總成、分析測試等為一體的創(chuàng)新中心,建設綿陽稀土創(chuàng)新中試基地,加強稀土人才培養(yǎng),推進產學研用合作,開展稀土資源綠色選冶、先進材料研發(fā)、二次資源回收等關鍵技術攻關與裝備研發(fā),把稀土深加工和應用產業(yè)作為主攻方向。加快實施稀土礦山、冶煉分離企業(yè)綠色化、智能化改造,實現(xiàn)企業(yè)技術裝備和工藝優(yōu)化升級,進一步提高生產、環(huán)保技術水平,建設稀土數(shù)字化礦山、冶煉分離智能工廠及金屬合金智能車間。
(四)加強稀土園區(qū)建設。支持四川冕寧稀土經濟開發(fā)區(qū)提檔升級,支持涼山德昌縣及樂山五通橋區(qū)、綿陽高新區(qū)等地發(fā)展以稀土產業(yè)特色園區(qū),支持創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、特色基地、示范園區(qū)。相關園區(qū)應按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》,依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價,從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。省級財政資金和相關產業(yè)基金對符合條件的稀土園區(qū)基礎設施、配套設施、公共服務平臺等項目給予支持。
(五)規(guī)范稀土生產經營秩序。貫徹國家稀土大集團發(fā)展戰(zhàn)略,加強與中國稀土集團等大集團的合作,充分發(fā)揮四川企業(yè)的作用,加快稀土礦山、冶煉分離企業(yè)的整合,實現(xiàn)我省稀土產業(yè)集約集聚發(fā)展。嚴格稀土行業(yè)規(guī)范管理,推進礦山、冶煉分離企業(yè)全面達到《稀土行業(yè)規(guī)范條件》。發(fā)揮好稀土專用發(fā)票和稀土總量控制指標作用,鼓勵使用國外稀土資源,嚴厲打擊稀土違法開采,嚴肅查處冶煉分離環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為,重點查處無計劃、超計劃生產,打擊以綜合利用之名變相加工非法礦產品的行為。建立稀土生產經營秩序整頓常態(tài)化工作機制,探索建立稀土企業(yè)“黑白”名單制度,倒逼違法違規(guī)企業(yè)和低效產能退出。
(六)加強稀土產業(yè)綠色化升級。建立稀土資源綠色化開發(fā)機制,堅決淘汰落后產能,嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準。對建設項目環(huán)評嚴格審查,重點關注重金屬、放射性等污染物對環(huán)境影響及防治措施、環(huán)境風險評價及防控等內容。鼓勵開展稀土資源綠色勘查,進一步摸清資源家底的同時增加資源儲備,推廣探礦采選新技術、新工藝,發(fā)揮好礦山地質環(huán)境治理恢復基金作用,堅持“以新帶老”,加強尾礦庫處理處置與綜合利用,加強對牦牛坪等礦區(qū)固體廢物綜合利用和有效處置,落實稀土洗選及冶煉分離項目放射性污染防治工作,推動伴生放射性礦廢渣的集中妥善處置。嚴格落實排污許可管理制度;推廣冶煉分離污染防治新技術新工藝,促進行業(yè)清潔生產。
四、保障措施
(一)加強組織領導。在省制造強省建設領導小組下,建立經濟和信息化廳牽頭,省直相關部門、相關市(州)政府參加的省促進稀土產業(yè)高質量發(fā)展廳級聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌推進有關工作。負責擬定稀土行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和相關政策措施,協(xié)調推進稀土行業(yè)兼并重組,研究解決稀土行業(yè)管理中出行的重大問題,持續(xù)加強稀土行業(yè)規(guī)范管理和打擊違法違規(guī)行為,大力發(fā)展稀土深加工及應用產業(yè)。
(二)加強財稅支持。加大省工業(yè)發(fā)展資金對企業(yè)進行清潔生產改造、共性關鍵技術攻關、高端應用研發(fā)及產業(yè)化、技術改造升級的支持力度。落實稀土企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策,對在境內主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和境外主要資本市場首次公開發(fā)行股票(IPO)的我省稀土企業(yè),省級財政給予100萬元一次性費用補貼。
(三)加強要素保障。用好四川清潔能源富集優(yōu)勢,著力發(fā)揮電力市場化交易作用,努力降低稀土企業(yè)電力成本。支持投資1億元及以上的稀土產業(yè)項目納入省重點項目名單管理,其他稀土項目由市(州)政府按照相關產業(yè)政策保障用地。積極爭取國家同步增加我省稀土開采、冶煉分離總量控制指標。
(四)落實地方主體責任。有關市(州)人民政府對本地區(qū)稀土行業(yè)發(fā)展負總責,研究出臺扶持稀土產業(yè)發(fā)展的政策措施,加大對稀土產業(yè)的支持力度,有條件的地方可以設立稀土產業(yè)專項資金,加強稀土資源管理,促進深加工及應用產業(yè)發(fā)展。
(五)提升本質安全水平。壓實企業(yè)主體責任,立足源頭預防,從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面指導企業(yè)加強安全生產管理。督促企業(yè)健全完善安全風險防控機制,持續(xù)推進安全生產標準化建設,建立健全制度、智能、系統(tǒng)化管理體系,全面落實安全生產責任體系,深入開展安全風險隱患排查治理,淘汰落后高風險工藝技術和設備,實施重大危險源在線監(jiān)控與預警技術應用,防范遏制重大事故發(fā)生。
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