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第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強陜西省技術創(chuàng)新引導計劃（以下簡稱引導計劃）的規(guī)范化管理，提高資金使用效能，根據(jù)《陜西省科學技術進步條例》《陜西省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2022〕3號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條引導計劃設立的主要任務是：通過資金補助的方式，引導企業(yè)加大科技投入，成為技術創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉化的主體，支持以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學研用”聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新活動，促進科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

第三條 引導計劃下設“三項改革”項目、西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心項目、秦創(chuàng)原“科學家+工程師”隊伍建設項目。財政資金支持方式包括：無償資助、股權投入、后補助等。陜西省科技成果轉化引導基金依據(jù)相關管理辦法組織實施。

第四條 引導計劃管理原則

（一）堅持需求導向、目標導向。圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域結構調(diào)整。

（二）堅持統(tǒng)籌配置、多元投入。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，探索多元投入方式，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持技術創(chuàng)新和成果轉化。

（三）堅持決策科學、管理規(guī)范。圍繞計劃確定的各項目標，遵循規(guī)律、科學施策、精準管理，強化績效考核和成果應用。

第五條 引導計劃項目納入“陜西省科技業(yè)務綜合服務信息系統(tǒng)”進行全流程管理，實現(xiàn)申報、評審、立項、綜合績效評價等過程“可申訴、可查詢、可追溯”。

第二章 管理職責

第六條 陜西省科學技術廳（以下簡稱“省科技廳”）全面負責引導計劃項目的組織與實施，主要職責包括：

（一）研究制定管理制度，組織編制并發(fā)布年度項目申報指南。

（二）提出總體任務布局及設置建議。

（三）負責或委托第三方專業(yè)機構開展項目受理、項目評審、過程管理、綜合績效評價等工作。

（四）編制并下達年度計劃，與項目承擔單位簽訂項目合同（任務）書，撥付項目經(jīng)費。

（五）依據(jù)項目批復要求和合同（任務）書對項目實施過程進行監(jiān)督，處理項目執(zhí)行中的重大問題。

（六）建立科研信用評價和管理制度，在項目申報、評審、執(zhí)行、驗收、績效評價過程中，對項目申報單位、項目承擔單位、項目負責人、項目參與人、評審咨詢專家等的科研信用進行全程監(jiān)管和記錄。

（七）負責項目成果的登記管理工作。按照有關政策法規(guī)加強管理，推動知識產(chǎn)權保護和轉化應用。

第七條項目推薦單位（部門），包括設區(qū)市科技管理部門以及其他符合條件的組織機構，其主要職責是：

（一）負責對所推薦的項目、人才、平臺基地、創(chuàng)新服務體系項目的真實性進行審查以及后續(xù)其他相關工作。

（二）配合開展相關監(jiān)督與綜合績效評價工作。

第八條項目承擔單位的主要職責：

（一）按照簽訂的項目合同（任務）書組織實施項目，履行合同（任務）書各項條款，落實配套條件，完成項目研發(fā)任務和目標。

（二）嚴格執(zhí)行國家及省上各項相關管理規(guī)定，建立健全科研、財務、誠信等內(nèi)部管理制度，落實國家及我省激勵科研人員的政策措施。

（三）按要求及時組織開展對項目執(zhí)行情況的自查，并編報項目執(zhí)行情況報告、信息報表、科技報告等。

（四）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的項目承擔單位、項目負責人、項目實施周期、項目主要研究目標和考核指標等重大事項調(diào)整或變更，按程序報批需要調(diào)整的事項。

（五）配合做好監(jiān)督、評估、驗收和績效評價等工作。

（六）履行保密、知識產(chǎn)權保護等責任和義務，推動項目成果轉化應用。

（七）為申報項目提供必備的安全條件，保障項目順利實施。

第三章 申報與立項

第九條省科技廳圍繞貫徹落實省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署和相關戰(zhàn)略規(guī)劃，會同相關部門和單位，在組織專家進行咨詢論證的基礎上，研究提出年度總體任務及各類計劃的支持方向，編制年度申報指南，公開發(fā)布。

第十條 項目申報指南應明確項目申報材料報送要求，形式審查條件及截止項目申報受理時間。

第十一條 項目申報單位是指省內(nèi)具有獨立法人資格的高校、科研院所和企事業(yè)單位，且具有項目實施的基礎條件。項目負責人應為項目申報單位的在職人員，具備完成項目研究任務的理論知識和工作基礎，具有較強的組織科研活動的能力，科研信用記錄良好。

第十二條 項目申報單位和項目負責人在申報時須簽署科研誠信承諾書，對材料的真實性和完整性等作出承諾。有不良科研、社會信用記錄的單位和個人不得申報。

第十三條 省科技廳組織或委托第三方專業(yè)機構對申報材料進行形式審查。對通過形式審查的項目，省科技廳組織專家進行項目評審和預算評審。

第十四條 項目評審專家應從陜西省科技專家?guī)熘邪凑諏I(yè)領域、研究方向隨機選取，并實行回避制度和輪換機制。根據(jù)評審需要可邀請外省專家參與評審工作。

第十五條 項目評審方式包括網(wǎng)絡評審、會議評審、答辯評審等。具體方式由省科技廳根據(jù)項目具體情況確定。

第十六條 省科技廳根據(jù)評審結果，結合年度重點科技工作、專項經(jīng)費預算等確定擬立項項目，經(jīng)會商省財政廳后，下達正式立項文件。

第十七條 項目承擔單位在收到立項通知后，于30天內(nèi)在線填寫項目合同（任務）書或后補助協(xié)議，無正當理由逾期未填寫并簽訂項目合同（任務）書的，視為自動放棄立項。

第四章 實施

第十八條 項目合同（任務）書正式簽訂后，項目承擔單位、參加單位、項目負責人應圍繞項目合同（任務）書約定的研究內(nèi)容和目標任務，認真履行各自的責任和義務，在項目實施過程中加強工作協(xié)同配合，保證項目的順利實施。

第十九條項目實施情況實行報告制度。

（一）實行項目年度報告制度。項目承擔單位應按照要求提交項目年度執(zhí)行情況報告。對項目的實施情況、目標實現(xiàn)情況、成果產(chǎn)出情況、經(jīng)費支出情況等進行報告。

（二）重要事件報告。項目承擔單位、負責人、目標任務、研究內(nèi)容等原則上不得變更，如遇不可抗力因素確需調(diào)整的，應及時向省科技廳報批。

（三）實行科技報告制度。項目負責人須按照《陜西省科技報告管理辦法》的相關規(guī)定，在線填寫并提交科技報告。項目產(chǎn)生的科學數(shù)據(jù)，須按照陜西省科學數(shù)據(jù)管理的有關規(guī)定，一并提交科學數(shù)據(jù)。

第二十條 項目因故無法完成而需要提前終止時，項目承擔單位應對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權等情況做出書面報告，經(jīng)省科技廳組織核查批準后，按項目和經(jīng)費管理有關規(guī)定完成后續(xù)相關工作。因非正當理由致使項目終止的，省科技廳應通過調(diào)查核實后明確責任人和責任單位，納入科研誠信記錄。

第五章綜合績效評價

第二十一條 項目實施期滿應進行綜合績效評價，項目負責人應在線填寫綜合績效評價申請書，經(jīng)項目承擔單位審核后，向省科技廳提出項目結題綜合績效評價申請。

第二十二條 項目承擔單位應根據(jù)項目合同（任務）書約定時間及時提交綜合績效評價申請，無特殊原因未按時提交綜合績效評價申請及驗收所需相關資料的，按不通過驗收處理。

第二十三條項目承擔單位申請綜合績效評價時，須編制項目經(jīng)費決算報告，財政資金支持50萬元及以上的項目，須進行專項審計。項目承擔單位和項目負責人對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責。科技計劃項目驗收結題財務決算試點單位，參照《科技計劃項目驗收結題財務決算試點管理的實施方案》執(zhí)行。

第二十四條項目執(zhí)行期滿6個月內(nèi)，省科技廳組織或委托第三方專業(yè)機構，或商各推薦部門、各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)科技管理部門，以項目合同（任務）書為主要依據(jù)，對約定的考核指標、績效指標、財務執(zhí)行情況等進行綜合績效評價。對50萬元及以上的項目合并財務驗收與技術驗收，須邀請財務專家和技術專家在項目實施期末實施一次性綜合績效評價。總體驗收評價情況將作為項目滾動實施、新設項目遴選第三方專業(yè)機構等方面的重要參考。

第二十五條項目綜合績效評價方式可采取現(xiàn)場考察、會議答辯、材料評定、函審等形式，給予“通過”“準予結題”“不通過”三種綜合績效評價結論。項目綜合績效評價應突出目標導向、成果導向，注重核心目標和代表性成果，嚴把項目驗收關。

（一）按期完成項目合同（任務）書確定的目標和任務80%以上的，綜合績效評價結論為通過。

（二）完成項目合同（任務）書確定任務的50%以上，但未達到80%的，且有正當理由的，按照準予結題處理。

（三）未完成項目合同（任務）書確定任務50%以上，或有下列情形之一的，按不通過處理：

1.項目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴重知識產(chǎn)權糾紛的；

2.項目實施過程中出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀行為的；

3.出現(xiàn)嚴重科研不端行為的；

4.出現(xiàn)問題不按規(guī)定要求進行整改或拒絕整改的；

5.拒不配合項目考察檢查或財務審計的；

6.弄虛作假，提供虛假綜合績效評價材料的；

7.對重大報告事件未按要求履行報批程序的；

8.不按要求提交科技報告的；

9.項目合同書規(guī)定其他可以撤銷或終止的情況。

（四）不通過綜合績效評價且超期不到1年的，給予半年整改時間后須重新進行綜合績效評價；超期1年以上的，按不通過綜合績效評價處理。

（五）對項目執(zhí)行期內(nèi)由于不可抗力等特殊原因無法繼續(xù)實施或完成目標任務的，按終止結題處理。

（六）對準予結題、不通過綜合績效評價、終止結題的項目結余資金按原渠道退回。

第二十六條 項目執(zhí)行期滿后12個月內(nèi)未提交綜合績效評價申請的，省科技廳將有關單位或責任人納入科研誠信記錄。項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應提前3個月申請延期，延期時間原則上不超過1年，經(jīng)省科技廳批準后按新方案執(zhí)行；如未能批準，項目仍需按原定期限進行綜合績效評價。

第二十七條經(jīng)過綜合績效評價的項目由省科技廳向項目承擔單位出具項目綜合績效評價意見。

第二十八條 省科技廳將根據(jù)項目綜合績效評價結果，重點分析項目產(chǎn)出結果、經(jīng)濟社會效益、重大影響、典型案例等，并將綜合績效評價結果作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第二十九條績效評價過程中，參與各方應當堅持客觀、真實、公正的原則。如發(fā)現(xiàn)違反學術道德、背棄科研誠信等行為，按有關規(guī)定處理。

第六章 成果管理

第三十條 建立規(guī)范、健全的項目科學數(shù)據(jù)和科技報告檔案。項目承擔單位按照有關規(guī)定和要求，按時上報科學數(shù)據(jù)、科技報告等，并進行成果登記。

第三十一條 項目形成的研究成果包括論文、專著、專利、軟件、數(shù)據(jù)庫、樣機、樣品等，應標注“引導計劃資助”及項目編號，作為綜合績效評價或評估的確認依據(jù)。英文標注：“Innovation Capability Support Program of Shaanxi(Program No.********)”

第三十二條 項目實施形成的知識產(chǎn)權的歸屬、使用和轉移，按國家有關法規(guī)執(zhí)行。相關單位應事先簽署正式協(xié)議，約定成果和知識產(chǎn)權的歸屬及權益分配。

第七章 監(jiān)督與誠信

第三十三條 省技術創(chuàng)新引導計劃建立全過程監(jiān)督評估體系。監(jiān)督工作依據(jù)相關制度規(guī)定，對指南編制、專家遴選、立項批復、綜合績效評價等工作中相關主體的行為規(guī)范、工作紀律、履職盡責情況等進行監(jiān)督，全面營造公平公開公正的科研環(huán)境。

第三十四條 結合我省社會信用體系建設和科研誠信管理實際，逐步建立科研誠信管理機制。在項目管理中發(fā)現(xiàn)有以下情況者，由省科技廳視情況對項目承擔單位或項目負責人依法依規(guī)進行處理。

（一）不按要求填報項目進展情況報告。

（二）截留、挪用、擠占項目經(jīng)費。

（三）擅自停止項目實施或變更項目合同（任務）書內(nèi)容。

（四）項目執(zhí)行期結束后，經(jīng)通知仍不申請綜合績效評價。

（五）在項目申請、實施和綜合績效評價等方面有弄虛作假行為。

（六）非正當理由致使項目撤銷或終止的。

第三十五條省科技廳應通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式，從嚴管理和使用評審專家。對有違規(guī)行為的評審專家，視情節(jié)予以責令限期改正、階段性取消咨詢評審和申報參與項目資格等處理。對有違規(guī)行為的項目管理第三方專業(yè)機構，視情節(jié)予以約談、解除委托協(xié)議、階段性取消項目管理資格等處理。

第三十六條 對科學技術活動違規(guī)行為和科研失信行為，按相關規(guī)定處理，視情節(jié)記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，涉嫌違紀違法的，移送有關部門。

第八章 附則

第三十七條 引導計劃下設的子計劃，可結合實際管理需要，制定相應的管理規(guī)范或工作指引（后補助項目根據(jù)不同補助類型明確補助標準和相關程序）。

第三十八條本辦法自2025年6月30日起實施，有效期至2027年6月29日。2022年10月26日印發(fā)的《陜西省科學技術廳關于印發(fā)〈陜西省技術創(chuàng)新引導計劃（基金）管理辦法（暫行）〉的通知》（陜科發(fā)〔2022〕34號）同時廢止。

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